关于印发《巴中市生态环境保护委员会2023年工作要点》的通知
巴中市生态环境保护委员会2023年工作要点
2023年市生态环境保护委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委五届五次全会和国家生态环境保护工作及省生态环境保护委员会第4次会议关于生态文明建设和生态环境保护决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进“三市两地一枢纽”建设。坚持以改善生态环境质量为核心，积极推动产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，系统推进降碳、减污、扩绿、增长，促进发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人与自然和谐共生的美丽巴中。
一、持续提升生态环境治理现代化水平
（一）持续压紧压实各方责任。严格落实《巴中市市级党政领导干部生态环境保护工作责任清单》《巴中市环境质量改善不力约谈办法》，制定出台《2023年度县（区）和市级部门生态环境保护党政同责工作考评细则》，持续用好《生态环境保护检视评议办法》，进一步压紧压实各级各部门生态环境保护“党政同责”和“三管三必须”责任。适时召开全市生态环境保护专题会议，统筹研究、推动落实生态文明建设和全市生态环境保护重点工作。充分发挥生态环境保护议事协调机构作用，市生态环境保护委员会及各专项委员会应分别召开1次以上全体会议和1次以上专题会议，协调推进本年度重点工作目标任务。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市生态环境保护委员会各成员单位按职责分工负责；各县（区）党委和人民政府，巴中经开区、文旅新区配合落实；以下均需各县（区）党委和人民政府，巴中经开区、文旅新区配合落实，不再列出）
（二）提升生态环境监管服务效能。深入落实环评“放管服”改革，探索实施环评审批权限动态管理，持续做好规划环评审查，主动做好国、省、市重大项目环评审批服务，动态更新重点项目环评服务保障清单，全面推行环评预审服务。统筹推进环评与排污许可监管工作，持续开展环评质量监管，加强排污许可监督执法，全面完成排污限期整改和排污许可“双百”工作任务。加强生态环境分区管控落地应用，推动建立健全生态环境分区管控体系。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源和规划局按职责分工负责）
（三）深入推进网格化环境监管。负有生态环境保护监管工作职责的部门持续强化环境监管，将生态环境保护网格全部融入本级社会综合治理网格，实现生态环境保护监管全覆盖，按要求开展日常巡查，完善巡查记录台账。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市公安局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、林业局、综合执法局按职责分工负责）
（四）健全生态环境监测体系。推进碳监测网络、颗粒物组分网和光化学组分网建设，提升碳监测、颗粒物和臭氧协同控制监测能力。进一步完善涵盖全市大气、地表水、地下水、饮用水源、土壤、噪声、辐射等环境要素以及城市和农村的环境质量监测网络；推进排污单位在线监测设施建设。强化全市生态环境监测机构实验室基础、监测队伍和应急监测能力建设，提升环境质量预警预报、风险评估水平。加强生态环境监测信息公开和数据质量体系建设，开展专项检查，严肃查处人为干扰自动站点采样条件行为，严厉打击监测数据弄虚作假违法犯罪行为。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市公安局、市场监督管理局）
（五）持续强化生态环境监管执法。始终保持生态环境违法行为“零容忍”，强化“行刑衔接”，促进生态环境监管执法效能，严肃查处生态环境领域违法行为，公开通报曝光一批生态环境领域环境违法行为典型案例，形成震慑。持续打击危险废物和重点排污单位环境违法犯罪行为。开展联合执法，全面整治第三方环保服务机构弄虚作假问题。坚持监督与服务并重，执法与普法同行，深入开展“送法入企”执法监督帮扶专项活动，有效推动经济社会高质量发展。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市检察院、公安局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、综合执法局按职责分工负责）
（六）加强生态环保项目投融资。健全金融机构投融资保障机制，继续向生态环境领域提供项目融资。建立健全与农行、农发行等金融机构的生态环境领域项目投融资保障机制，对符合条件的生态环境建设项目积极向上争取省级财政贴息。推动更多法人银行发行绿色金融债券，积极争取政府专项债券、一般债券投向环保基础设施建设。加强生态环境项目跟踪服务，推动中、省、市生态环境资金项目储备库建设，加强资金争取，加快项目建设。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市财政局、金融工作局按职责分工负责）
二、深入打好污染防治攻坚战
（七）深入打好蓝天保卫战。坚持分级、分区、分时差异化管控，实施“三大结构调整”（产业、能源、交通），落实“三项协同”（PM2.5与臭氧污染治理、长效减排与应急减排、空气质量改善与气候变化应对），建立污染源清单和责任清单，强化挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物等多污染物协同减排，统筹推进工程减排、结构减排、管理减排。以石化、涂装、制药、包装印刷和油品储运销等为重点，加强挥发性有机物源头、过程、末端全流程治理；开展分散、低效煤炭综合治理，加快推进重点行业燃煤锅炉和工业炉窑超低排放改造及深度治理，推进工业炉窑煤改电（气）和低氮燃烧改造。规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程，持续推进重点行业企业绩效分级，加强应急减排清单标准化管理。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市重污染天气应急指挥部各成员单位按职责分工负责）
（八）深入打好碧水保卫战。持续开展渠江流域和东河（焦家河）流域巴中段生态环境保护。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度，健全生态环境硬约束机制，持续推进长江经济带小水电清理整改。全面推进美丽河湖、幸福河湖建设，严格落实河湖岸线管控和入河污染物总量控制要求。出台《巴中市“十四五”饮用水水源环境保护规划》，制定巴中市水环境质量保持改善工作方案，打好徐家河、鳌溪、小元村等小流域综合治理攻坚战，巩固国考、省考断面河流水质，持续提升水生态环境质量。基本完成入河排污口整治年度目标任务。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市住房城乡建设局、水利局、农业农村局按职责分工负责）
（九）深入打好净土保卫战。完成巴中市2023年度土壤污染重点监管单位环境风险隐患排查和自行监测工作和巴中市土壤污染分类管控方案编制工作。开展尾矿库污染治理“回头看”。深入实施耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，开展受污染农用地土壤环境质量详细调查工作，完成受污染耕地安全利用目标任务。推进恩阳区“无废城市”建设。组织开展强制性清洁生产审核。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源和规划局、农业农村局、应急管理局按职责分工负责）
（十）加强农业农村污染治理。推动农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，提高卫生厕所普及率，加快推进农村生活污水治理，持续开展农村生活污水治理“千村示范工程”建设，统筹开展农村黑臭水体整治，完成《巴中市畜禽养殖污染防治规划》编制。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用。大力发展种养结合绿色农业，整县推进畜禽粪污资源化利用。加强种养业面源污染防治，持续实施化肥农药减量增效行动、农膜回收行动、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等行动；完善化肥农药使用量调查监测机制和农药包装废弃物回收利用体系。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、乡村振兴局、供销合作社按职责分工负责）
（十一）推进生态环境问题整改。扎实推进生态环境领域各类突出生态环境问题整改，坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格实行“清单制+责任制+销号制”管理，强力推动中央、省环保督察和长江经济带等突出生态环境问题整改，做好中央环保专项督察、省级生态环境保护督察迎检准备工作。持续巩固整改成果，坚持常态化“四不两直”暗访暗查，对已整改销号的重点问题，组织专班集中开展“回头看”“回头查”，严防虚假整改、敷衍整改、表面整改和问题反弹，坚决查处和公开通报一批假改、虚改、反弹的典型问题，层层传导压力，确保各类生态环境问题整改质效。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：各生态环境问题整改责任单位分别负责）
三、切实筑牢生态环境安全防线
（十二）巩固提升生态示范创建成果。启动《美丽四川建设战略规划纲要（2022—2035年）》巴中市相关篇章编制。研究建立生态示范创建长效机制，编制《巴中市国家生态文明建设示范区建设中长期规划》，制定年度工作计划，巩固提升创建成果，逐年在国家生态文明示范建设管理平台更新档案资料、报送年度工作进展。加快生态示范创建成果转化，积极探索“生态+”绿色发展模式，持续推动“生态价值”向“经济价值”转化。扎实整改生态环境突出问题，持续改善生态环境质量，确保不出现《国家生态文明建设示范区管理规程》中提出警告和撤销的情形。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化局、教育和体育局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电旅游局、卫生健康委、应急管理局、审计局、市场监督管理局、统计局、林业局、综合执法局、气象局按职责分工负责）
（十三）系统推进生态保护与修复。逐步健全国土空间生态修复规划体系，有序实施市级国土空间生态修复规划，推进市、县生态修复规划编制和报批实施。科学开展国土绿化，大力实施天然林保护修复和营造林修复。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。组织开展重点区域湿地生态环境保护、荒漠化防治监督工作。严格自然保护地和生态保护红线监管，组织实施2023年自然保护地“绿盾”行动。建设蓄留冬屯水田并加强养护管理，促进水生态修复，保持水生态平衡。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局、水利局、农业农村局、林业局按职责分工负责）
（十四）全面加强生物多样性保护。全面落实《贯彻落实〈关于进一步加强生物多样性保护的意见〉责任分工方案》，制定印发《关于加强生物多样性保护的意见及责任分工方案》。按照省上要求适时制定印发《巴中市生物多样性保护战略与行动计划（2023—2035年）》。聚焦重点物种和关键环节，抓好重大危害外来入侵物种治理，开展农业外来入侵物种普查。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市农业农村局、林业局按职责分工负责）
（十五）纵深推进生态产品价值实现机制试点。推进全市自然资源统一确权登记，明晰生态产品权责归属。搭建生态产品价值核算平台，完善生态系统生产总值核算体系，推动生态产品价值核算结果运用。深入推进林草碳汇项目开发试点，启动林业碳汇计量监测体系建设，着力提升森林固碳增汇能力，探索构建碳普惠机制，促进地方碳汇交易。着力打造巴山肉牛、南江黄羊、通江银耳等一批生态产品品牌，培育父亲原乡、“黄羊+金银花”产业园等试点示范点位，加快生态价值转化。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市自然资源和规划局、生态环境局、农业农村局、商务局、统计局、林业局、政务和大数据局按职责分工负责）
（十六）持续强化环境风险防控。强化重点行业、重点领域环境隐患排查和风险防控，防范因生产安全、交通运输等事故导致的次生突发环境事件。组织开展新污染物治理行动。强化环境应急物资储备，扎实开展突发环境污染事件应急演练；深化跨区域、跨流域环境风险联控和突发环境事件应急联动。持续开展核与辐射安全隐患排查，确保核与辐射环境安全。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、自然资源和规划局、交通运输局、应急管理局按职责分工负责）
四、加快推动全社会绿色低碳发展
（十七）加强碳达峰碳中和工作。分领域制定碳达峰实施方案，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。推动能源消耗绿色低碳转型。坚决遏制“两高一低”项目，实施园区节能减碳工程，启动建设一批近零碳排放园区、绿色制造示范单位。大力发展装配式建筑，推动政府投资房建项目实施钢结构装配式建设模式。深入开展绿色建筑与绿色社区创建。加快城市公交、出租车、网约车电气化清洁替代，新增和更新清洁能源车辆占比完成年度目标任务。持续推进节约型机关创建，力争全市90%以上的机关创建成功。组织碳市场能力建设活动，开展2022年度水泥行业企业温室气体排放报告与核查。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、机关事务服务中心按职责分工负责）
（十八）开展减污降碳协同增效行动。根据省下达的“十四五”降碳控制目标，及时分解各县（区）“十四五”控制目标。对照新的碳排放统计核算方法，探索“十四五”考核评价办法，加快构建降碳评估考核体系。落实省“十四五”节能减排综合工作方案，根据国家工作部署开展“十四五”节能目标中期评估和调整，加强“两高一低”项目管理，进一步做好项目节能审查能耗替代工作。适时印发巴中市减污降碳协同增效行动方案，出台碳达峰碳中和系列文件。启动2020—2021年度省级温室气体清单编制，完成第二轮温室气体清单编制成果审查。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、机关事务服务中心按职责分工负责）
（十九）推动重点领域绿色低碳发展。深化清洁能源项目建设，加快风电场、燃机发电、抽水蓄能等项目建设。加大天然气（页岩气）勘探开发力度。出台工业领域碳达峰专项行动方案以及重点行业碳达峰实施方案。落实《全面开展工业企业安全环保节能技术改造的实施意见》，推动建材等重点行业领域实施余热余压利用、能量系统优化、超低排放和深度治理等技术改造，建设绿色低碳工厂，提升工业领域本质安全、清洁生产和节能降碳水平。实施交通运输碳达峰行动，落实《四川省道路运输领域绿色低碳发展行动方案》，适时启动编制巴中市方案。实施建筑领域碳达峰行动，实行工程建设全过程绿色建造，加强建筑垃圾管理和资源化利用。落实《四川省农业农村减排固碳实施方案》，加大高能耗、高污染老旧农机报废淘汰力度，因地制宜推进农村沼气能源在农村生产生活中的应用。倡导绿色低碳生产生活方式，推进生活垃圾分类，实施垃圾分类“十百千”工程，印发实施《巴中市生活垃圾分类管理办法》，完成可回收分拣中心、有害垃圾“收运储”体系建设，扩大县城城区生活垃圾分类覆盖面。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、综合执法局按职责分工负责）