《巴中市减污降碳协同增效行动方案》政策解读

为认真贯彻落实国家、省、市关于“碳达峰、碳中和”工作安排部署，促进我市经济社会发展全面绿色转型，近日，我市出台了《巴中市减污降碳协同增效行动方案》（以下简称《行动方案》）。现就《方案》解读如下：

一、制定背景

当前生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，协同推进减污降碳已成为新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。面对生态文明建设新形势新任务新要求，基于环境污染物和碳排放高度同根同源的特征，协同推进减污降碳工作是新时代污染防治工作的根本途径。党的二十大报告提出：“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。为深入贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于碳达峰碳中和决策部署，按照碳达峰碳中和“1+N”政策体系要求，结合巴中实际，市环委办印发了《行动方案》。

二、主要目标

《行动方案》提出了两个阶段性目标。一是到2025年，减污降碳协同推进的工作格局和绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善，主要污染物排放总量持续减少。非化石能源消费比重达到41.5%，单位GDP能耗比2020年下降14.5%，单位GDP二氧化碳排放下降17%，森林覆盖率保持在63%以上。二是到2030年，减污降碳协同能力显著提升，巴中市生态环境形成高质量常态，渠江上游重要生态屏障更加稳固，非化石能源消费比重达到43.5%，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到370万千瓦左右，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降70%。

三、主要特点

《行动方案》的任务举措突出了4个方面的特点。一是突出减污降碳政策协同性。立足于区域自然生态特点和资源禀赋，结合巴中市“三市两地一枢纽”发展定位，加强与国土空间规划、行业发展规划、招商引资政策的衔接，对于能源绿色低碳转型、“公转铁”、清洁取暖改造、落后产能淘汰等能够同时减少污染物和碳排放的措施，注重提质增效，统筹生产、生活、生态空间布局，全面建成以“三线一单”为核心的政策体系，将环境质量底线作为硬约束。二是构建减污降碳一体化推进机制。充分利用现有生态环境法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效激励约束机制，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。三是强化减污降碳源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。四是开展减污降碳协同增效模式创新。依托深入打好污染防治攻坚战和碳达峰目标要求，将区域、城市、园区、企业协同创新路径具体化、清晰化。 

四、主要任务

《方案》明确6个方面24项主要任务。一是加强源头防控。聚焦“强化生态环境分区管控、实施生态环境准入管理、推动能源绿色低碳转型、加快形成绿色生活方式”四大举措，严把绿色关口。二是突出重点领域。纵深推进工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设五大领域减污降碳协同增效，夯实“减污”基石。三是优化环境治理。开展大气、水、土壤、固废污染物协同整治工作，筑牢“降碳”后盾；四是开展模式创新。积极探索区域、城市、产业园区、企业减污降碳协同增效实现路径，勇于方式创新；五是强化支撑保障。围绕加强协同管理、完善经济政策、提升基础能力三方面落实保障措施，协同护航作战；六是加强组织实施。通过加强组织领导、开展宣传引导、拓展对外合作、严格考核督查四项措施确保各项任务落地落实，形成工作合力。